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2015年全市畜牧水产工作意见
作者: 来源:娄底市畜牧水产局 发布时间:2015-07-16

2015年是养殖业转型升级的关键之年,全市畜牧水产系统要全面落实党的十八大以来一系列精神和中央、省市农业农村工作会议精神,围绕养殖容量与区域环境承载力相互协调、产业健康发展和农民持续增收相互促进的基本目标,按照“科学引导、突出特色、控制适度、培育扶持”的工作思路,以转型升级为核心,以稳量提质为关键,通过产业化带动、品牌化突破、法治化保障等措施,努力构建养殖技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的养殖业现代化发展新格局。

一、着力稳量提质、不断优化产业结构

1稳健发展生猪产业。着力抓好生猪产业的提质升级,重点推进生猪标准化适度规模养殖,导养殖规模不适度、标准化水平不高、选址不合理、管理粗放、持续亏损的养殖户(企业),逐步减少养殖量、转产转型或退出养殖领域,淘汰过剩、落后产能,稳定优势产区和规模养殖大户。扶持良种繁育体系建设,推进生猪良种化进程,优化品质结构。充分利用湘村黑猪等特色优势资源,努力扩大黑猪生产规模。2015年全面实施湘村股份国家分子生物育种项目,稳步推进湘村股份、佳信牧业等养殖龙头企业综合产业园区和特色园区项目建设,实现黑猪出栏量增长5%

2加快发展草食牧业和家禽产业。要加快全市养殖业产业结构调整,加大对草食动物、家禽发展的政策支持,重点扶持草食动物和家禽规模养殖场进行新建栏舍或栏舍改扩建,完善生产、防疫、粪污处理等设施设备,鼓励适度规模养殖,提升规模化、标准化水平。切实抓好国家南方现代草地畜牧业推进行动和基础母牛扩群增量项目的组织实施加大基础母牛保护力度,扩大能繁母牛群体;加大肉牛品改力度,推进良种繁育与品种改良实现黑牛出栏量增长5%以上。引导生态放养、林下家禽产业及散养农户的家禽生产

3积极发展水产生态健康养殖。大力推进养殖池塘标准化升级改造试点项目建设和水产健康养殖示范创建,提升水产标准化、规模化健康养殖水平。加大稻田生态养鱼推广力度,抓好模式化稻田养鱼。加大名特优水产养殖品种的推广力度,抓好娃娃鱼、泥鳅、黄鳝等特色养殖。加快旅游、休闲渔业发展,建设一批集垂钓、休闲于一体的生态休闲渔业场所。

二、坚持科学引导、加快转变产业发展方式

4大力推进养殖标准化生产。按照政府引导扶持、部门强化监管、生产主体组织实施为原则,继续抓好生猪标准化生产,切实抓好创建养殖场必要的防疫和废弃物无害化处理设施的建设,规范养殖场生产记录,加大对投入品使用的监管。推广生猪标准化生产工作经验,建立家禽和草食动物标准化生产方案,逐步推进家禽和草食动物标准化生产工作。 2015年全市新建3个生猪规模养殖场标准化示范场进一步提高生猪标准化适度规模比例。

5、培育扶持龙头企业发展。要整合产业示范园区、畜禽养殖标准化示范创建等各类涉农资金及扶持政策,扶持生猪、家禽、牛羊、水产等养殖龙头企业自建或联建高标准的现代化养殖基地,壮大自身实力;引导有条件的龙头企业上市融资或进行股权公开挂牌与转让,增强企业融资发展的能力;帮助现有加工龙头企业与生产基地、农户、协会、养殖专业合作社结成利益共同体。要加大招商引资和涉农政策落实力度,着力引进国内外有实力的优势企业来我市投资,引导和鼓励优势畜禽水产品加工企业通过入股、参股、收购、合作经营等方式,投资参与畜禽育种、规模养殖、精深加工、市场开拓等领域的开发建设加快已落地的在建项目建设进度,强化跟踪督导,督促项目尽快形成生产能力,推进加工龙头企业与养殖基地形成合作共赢、共同发展的产业整体,促进产业转型升。继续帮庆阳牧业集团、湘村高科集团、华德食品加工集团、天华实业、金源牧业、东岭田鱼加工厂等龙头企业建好基地、打造品牌、拓展市场,增强辐射带动和自我成长能力。力争畜牧业国家级农业产业化龙头企业达到2家,省级农业产业化龙头企业达到5家。

6、加快推进养殖生产组织化建设。鼓励通过流转土地等方式开发利用草山草坡资源和配套种植用地,发展适度规模养殖,培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等新型经营主体,大力发展集饲料供应、产品销售、技术服务于一体的养殖业专业合作社,支持发展 龙头企业+家庭养殖场等生产经营模式。加强对现有行业协会的组织和管理,组织企业实施行业发展规划,规范生产经营行为,促进养殖场(户)与龙头企业紧密联系。力争2015年-2016年完成我市家庭牧场50养殖模式的初步探索性研究工作;力争年内培育组建家庭牧场和养殖专业合作社20个。

7、加强养殖科技创新与推广。健全和完善生猪、肉牛、水产品等主要品种的现代技术支撑体系,加大对地方畜禽品种的选育与改良、重大动物疫病防控、高效低耗节能养殖、畜禽养殖污染减排和综合利用、病死动物无害化处理等先进技术的科研攻关。推动科技成果向生产力转化,引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的养殖业科技创新体系。支持养殖业先进适用技术和优良品种进场入户,提高畜禽良种覆盖率、饲料转化利用率、畜产品加工增值率,降低畜禽发病死亡率。立足基层农技推广体系补助项目,推进技术推广体系改革,改善基层工作条件,增强服务功能,为基层、为养殖农户、养殖企业提供主动服务、优质服务,帮助解决生产经营中的实际困难和问题。

三、强化综合措施,全面提升疫病防控能力

8、加强动物疫病免疫。严格执行动物防疫工作双轨目标管理责任制完善政府保密度,部门保质量的工作机制。全力抓好春秋集中免疫和规模养殖场程序化免疫工作,规范免疫台帐、免疫卡和养殖档案管理,确保强制免疫病种畜禽群体常年免疫密度达到90%以上,春秋季集中免疫期间应免疫动物免疫密度达到100%;免疫抗体合格率达到70%以上。加强应急处置,抓好突发动物疫情、人畜共患病疫情和危害较大的动物疫情的监测和处置。开展种畜禽场疫病净化的探索,加快我市无规定动物疫病区建设步伐。

9、加强动物疫情监测。进一步加强动物疫情测报和规范化管理,完善动物疫病监测信息网络,保障疫情信息的准确性和时效性。开展重大动物疫病和人畜共患病病原学监测,开展动物疫病流行病学调查,及时掌握疫情动态、搞好疫情风险评估和疫情预警预报。狠抓动物疫病免疫监测,抽样以县市区为主,加强对各乡镇规模养殖场的抽样监测,市里每季度进行不定期抽查每半年对免疫抗体监测抽查结果进行通报。

10、加强动物卫生监督。严格执行产地检疫和屠宰检疫及瘦肉精同步检测工作制度,加强病死动物无害化处理监管,创新开展新形势下的检疫工作,做到产地检疫申报受理率、定点屠宰检疫率、病死动物无害化处理率均达到100%加强对养殖、加工、运输、经营等环节的动物卫生监督检查,实行经常化、规范化、痕迹化管理。严厉打击逃避检疫和屠宰、加工、贩运、销售,以及乱抛乱丢病死动物及其产品等违法行为。开展动物检疫电子出证试点工作,逐步推进动物卫生监督信息化工作。加强家禽批发市场的管理,完成娄星区家禽批发市场的搬迁工作。

11、加强防疫体系建设。继续深入推进兽医管理体制改革,稳定和加强基层动物防疫机构和队伍建设;开展动物防疫先进个人评选活动,调动广大动物防疫人员的工作积极性;完善动物疫苗冷链体系建,加强动物疫病检测实验室建设,进一步提升检测能力和检测水平;认真做好执业兽医、官方兽医资格认证、登记工作,认真组织动物疫病防控技术、行政执法等培训。探索开展村级防疫员劳务承包试点。

12、理顺畜禽屠宰监管体制。按照编随事走,人随编走的原则,加快畜禽屠宰监管职责调整步伐;加强与商务部门的沟通协调,避免出现监管真空,确保职能移交过渡时期不发生食品安全事故。尽快健全和完善监管队伍管理,规范工作程序,提升畜禽屠宰监管执法水平。强化畜禽屠宰监管地方政府属地责任,落实屠宰企业质量安全主体责任。从严做好屠宰企业资格审核工作,加强生猪、家禽屠宰场驻场兽医工作,坚决杜绝屠宰病死畜禽、添加瘦肉精、注水、私屠滥宰等违法行为,维护屠宰市场秩序,力争在6月底完成县(市、区)的职能移交。 

四、严格全程监管,努力提高产品质量安全水平

13、健全长效监管机制继续执行生猪检疫与瘦肉精检测同步进行制度、畜禽水产品质量安全黑名单管理制度、养殖企业、兽药饲料生产经营企业备案管理制度、责任追究制度等四项制度,推进监管工作的规范化和制度化建设。加强养殖业地方标准制修订和宣贯工作,大力推进标准化生产、规范化操作、标识化管理。加强部门间的协调配合,不断健全横向配合和纵向联动的监管体系,形成群防群控的良好氛围。

14、强化企业主体责任。加强对管辖区域内的所有监管对象的培训和监管,扎实落实涉牧企业主体责任一年一告知、履行主体责任承诺书一年一签订。完善饲料兽药和无公害畜产品生产企业建立诚信管理制度,健全激励惩戒机制,培育养殖企业的质量安全意识、诚信经营意识和主体责任意识,落实自检自控责任,规范养殖生产经营行为,逐步实现生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯

15、提升检验检测能力。加快检测中心和实验室建设进度,不断完善畜禽水产品质量安全监测硬件设施,积极推进检测机构资质认证、计量认证双认证工作,强化质量安全监管技术支撑。加大从业人员的培训力度,有计划地分批组织培训,提高临床操作能力。积极组织开展畜禽水产品三品一标认证工作,稳步推行市场准入制度,做到生产有标准、产品有标识、质量有保证、市场有监管

16、加大监管和整治力度。强化源头治理,加强规模场监管、三品一标农产品认证企业监管、收购贩运环节监管、屠宰环节监管,严格实行屠宰场三证一标进场制度,规范瘦肉精同步检测,强化瘦肉精拉网排查加强兽药GMPGSP的后续监管工作,规范兽药生产经营秩序。深入开展生猪瘦肉精、饲料、兽药、水产品、非法处置病死动物等专项整治行动。严格管控药物饲料添加剂、抗生素类等兽用处方药的使用,有效控制畜禽水产品药物残留。严厉查处非法添加、制假售假等案件,严厉打击违法违规使用瘦肉精、孔雀石绿、三聚氰胺、禁用兽药等违法行为。

17、继续加强养殖档案规范。结合畜禽水产品质量安全监管示范县创建活动,继续推行养殖档案规范年活动,加大养殖档案规范登记管理的督促检查力度,依法严厉查处未建立、未按规定保存或者伪造生产记录和未建立用药记录或者记录不完整、不真实的行为及规模养殖场,进一步推行畜牧渔业生产、投入品监管、重大动物疫病防控等业务一体化管理。

五、加强综合治理,有序推进养殖环境保护

18、加强畜禽养殖污染治理。按照本地环境容量和生态功能区规划,科学确定养殖容量、科学规划区域布局,全面完成养殖功能区划定,推进整体种养平衡发展。依法制定禁养区规模养殖场退出规划;严格进行限养区养殖场审批和污染治理,加快推进现有规模养殖场环保设施的升级改造进程;合理控制适养区畜种和发展数量,严格落实畜禽规模养殖备案制度和畜禽规模养殖污染防治设施三同时制度,加强养殖废弃物综合利用指导与服务,鼓励和扶持大型养殖企业配套沼气综合利用工程、病死动物无害化处理场、有机肥加工厂,推进养殖废弃物集中处理和利用。

19、加强渔业资源养护。坚持并不断完善春季禁渔期制度,组织开展区域性、流域性渔政联合执法行动,维护渔业生产正常秩序。严格执行捕捞许可制度,严格控制新的渔民进入捕捞行业,严厉查处非法捕捞行为。重点打击涟水河、孙水河、冷水江市及新化县境内的资江河段的电鱼、毒鱼、炸鱼、迷魂阵等非法捕捞行为。规范涟水河、孙水河、水府庙库区的网箱放养。进一步加强宣传,不断提升人工增殖放流活动社会影响力,年内计划组织1次大的鱼类人工放流活动。加强对天然水域渔业生态环境监测工作,加大渔业污染事故查处力度,保护渔业生态环境。继续开展平安渔业示范县创建活动。

20、加快推进四水三库水环境污染治理。主动配合环保等部门,完成四水支干流500-1000米范围内规模养殖场的摸排和前期宣传发动工作,加快完成核定的养殖场关停退出任务。加大禁养区域和退出后的规模场监督管理,防止拆后重建、违规抢建。加强退养的后续管理,加强对异地搬迁的规模养殖场技术指导服务,推进标准化规模养殖,实现规模养殖企业粪污达标排放;帮助不具备异地搬迁条件的退养企业主转产转业,维护社会稳定。

六、强化法治思维,全面规范执法行为

21、加强法律法规的宣传培训。多形式、多方法、多手段地开展《动物防疫法》、《渔业法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》和《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等专业法律法规的宣传培训和学习,明确自己的职责、权限,准确把握自己能做什么,不能做什么,应该做什么。增强法律意识和法制观念,做到依法办事、依法决策、依法处理。

22、加强行政执法的监督管理。建立健全养殖业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度、评议考核等制度,明晰执法权限和责任,严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。认真贯彻执行农业部关于畜牧兽医执法的六条禁令,严禁以罚代法、越权执法、索拿卡要等不法行为。严厉查处动物检疫监督中买卖票证、只收费不检疫、隔山开证等违纪违法行为。年内开展依法规范养殖行为年活动,开展行政执法优秀案卷评比,探索畜牧水产行政执法绩效评估和奖惩新机制

23、加强综合执法的体系建设。结合本轮政府机构改革,进一步探索整合种畜禽生产经营管理、畜禽养殖引种环节监管、兽药生产经营监管、饲料及饲料添加剂生产经营监管、动物防疫监督和畜禽水产品质量等行政执法监督职能,逐步探索建立统一管理和调配,各专业执法职能分工负责的综合执法体系,逐步构建统一管理执法人员,统一调度执法装备,统一行使行政处罚职能的集中执法机制,逐步改变一事一法一机构的多个部门同台执法的模式,推行畜禽水产品质量安全监管、投入品安全监管、种畜禽生产经营管理、动物及其产品的检疫监督和渔业渔政等的综合执法。切实抓好抓实重大典型、有影响力的案例执法,并查办一定数量的案件,立好执法打击的方向标,以点带面,确实起到震慑违法犯罪份子的作用

七、加强自身建设,全力提升服务效能

24、进一步加强队伍建设。采用强化学习、科学管理、绩效考核、严格奖惩等方式,全面加强全系统政治思想、法律法规、专业知识和专业技能等教育培训,强化干部职工服务、责任、创新、廉洁、协作等意识,丰富行业队伍在养殖技术、市场形势、项目建设、产品销售、品牌打造等方面的具体应对措施,全面提高全系统干部职工的思想觉悟、服务水平和运用理论解决实际问题的能力,切实解决在全系统部分干部职工中存在的不作为和能力的问题。

25、进一步严格项目管理。全面落实2015年专项资金廉政管理责任,严格执行项目管理责任制,强化项目监管,所有项目必须从已建立的项目库中遴选申报,严格规范养殖业项目资金管理,健全完善项目管理制度, 组织开展自查自纠、联合检查、交叉检查、暗访督查、举报核查,在项目申报上做到公开透明、阳光操作、规范运行;在项目实施上做到不偏不倚、不出差错、不打折扣;在财务管理上做到依法依规,严禁拆解挪用、挤占套取、违规支出。坚决纠正损害农民群众利益的不正之风,对项目管理实行一票否决

26、进一步改进工作作风。以继续践行党的群众路线教育实践活动成效为契机,建立健全责任落实机制、一线工作机制、工作倒逼机制、问责追究机制和督查考评机制,进一步深化依法行政,强化内部管理,进一步细化党风廉政建设责任,建立健全党风廉政责任制;切实加强政风行风建设和反腐倡廉工作。

27、进一步强化舆论宣传。积极争取党报党刊和电视、网络等媒体,宣传各项强农惠农富农政策和畜牧水产业发展的新进展、新成效和新亮点,充分利用湖南省畜牧水产局政务网,牧渔潇湘政务微博、微信,湖南畜牧水产信息、娄底市畜牧水产局网站、娄底畜牧水产简报等平台,加大政务公开和信息宣传力度。认真做好各级各类信息、统计监测数据收集、整理和报送及舆情监测工作,广泛吸引养殖从业者和社会各界的关注,扩大行业影响,树立行业新形象。     


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